Неоповещение граждан о вызове их по повестке военного комиссариата или иного органа, осуществляющего воинский учет

Комментарий к статье Комментарии

Неоповещение руководителем или другим должностным лицом организации, а равно должностным лицом органа местного самоуправления, ответственными за военно-учетную работу, граждан о вызове их по повестке военного комиссариата или иного органа, осуществляющего воинский учет, а равно необеспечение гражданам возможности своевременной явки по вызову по повестке военного комиссариата или иного органа, осуществляющего воинский учет, -

влечет наложение административного штрафа в размере от пятисот до одной тысячи рублей.

Комментарий к ст. 21.2 КоАП РФ

1. В соответствии с Положением о воинском учете, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 25 декабря 1998 г. N 1541, оповещение граждан о вызовах в военный комиссариат является обязанностью органов местного самоуправления.

Согласно Положению о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 1 июня 1999 г. N 587, вручение повесток производится под расписку по месту работы (учебы) призывника руководителями, другими ответственными за военно-учетную работу должностными лицами (работниками) организаций, а также ответственными за военно-учетную работу должностными лицами органов местного самоуправления, как правило, не позднее чем за три дня до назначенного срока явки призывников на заседание призывной комиссии или призывной пункт.

Оповещение призывников должно быть завершено до начала работы призывной комиссии. Вызову на заседание призывной комиссии подлежат все призывники. После оповещения призывников глава органа местного самоуправления составляет график работы призывной комиссии и листы явки призывников с указанием дней работы призывной комиссии.

В случае уклонения призывника от призыва на военную службу призывная комиссия или военный комиссар направляют соответствующие материалы прокурору по месту жительства призывника для решения вопроса о привлечении его в соответствии с законодательством РФ к ответственности.

2. По смыслу комментируемой статьи под иными органами, осуществляющими воинский учет граждан, подразумеваются органы местного самоуправления: согласно п. 6 Положения о воинском учете в населенных пунктах, где нет военных комиссариатов, первичный воинский учет граждан осуществляется указанными органами.

3. Согласно п. 4 ст. 6 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 113-ФЗ "Об альтернативной гражданской службе" органы исполнительной власти субъектов Федерации ведут учет граждан, проходящих альтернативную гражданскую службу в подведомственных им организациях.

В соответствии с п. 1 ст. 1 указанного Федерального закона под альтернативной гражданской службой понимается особый вид трудовой деятельности в интересах общества и государства, осуществляемой гражданами взамен военной службы.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона "Об альтернативной гражданской службе" члены призывных комиссий, должностные лица федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Федерации, органов местного самоуправления и организаций, не исполняющие обязанности, связанные с организацией альтернативной гражданской службы, привлекаются к ответственности, установленной законодательством РФ.

Согласно ст. 22 данного Федерального закона граждане, проходящие альтернативную гражданскую службу, несут дисциплинарную, административную, материальную, гражданско-правовую и уголовную ответственность в соответствии с законодательством РФ с учетом особенностей, связанных с прохождением альтернативной гражданской службы.

Альтернативной гражданской службе свойственны следующие особенности, отличающие ее публично-правовой статус от правового положения военной службы, осуществляемой по призыву:

а) права и обязанности граждан, проходящих альтернативную гражданскую службу, устанавливаются с учетом национальных и других этнических критериев: в частности, возникновение права гражданина на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой обусловлено его принадлежностью к коренному малочисленному народу, ведением таким гражданином традиционного образа жизни, осуществлением традиционного хозяйствования, занятием традиционными промыслами.

Данные граждане направляются для прохождения альтернативной гражданской службы в организации традиционных отраслей хозяйствования и традиционных промыслов, т.е. в организации субъектов Федерации, на территории которых они проживают.

В отличие от указанных граждан, граждане, проходящие указанную службу по иным политико-правовым основаниям, осуществляют ее на основе экстерриториальности и проходят службу за пределами территорий субъектов Федерации, в которых они постоянно проживают, что отягощает и бремя предусмотренных ею обязанностей;

б) сроки альтернативной гражданской службы зависят от статуса организации места прохождения службы. Для граждан, проходящих службу в организациях Вооруженных Сил и ведомственных воинских формированиях в качестве гражданского персонала, установлены сокращенные сроки (срок альтернативной гражданской службы для данной категории граждан составляет 36 месяцев, для граждан, проходящих альтернативную гражданскую службу в организациях, подведомственных федеральным министерствам, ведомствам или органам исполнительной власти субъектов Федерации, указанные сроки составляют 42 месяца);

в) прекращение публично-правовых обязанностей при прохождении альтернативной гражданской службы обусловлено прекращением трудовых отношений с работодателем: альтернативная гражданская служба завершается в день прекращения работодателем срочного трудового договора с гражданином (см. п. 4 ст. 5 Федерального закона "Об альтернативной гражданской службе").

Таким образом, альтернативная гражданская служба представляет собой особую разновидность публично-правовой трудовой деятельности, в основе которой - ограничение бремени предусмотренных ею обязанностей в сравнении с военно-служебными обязанностями при увеличении служебных сроков, всегда превышающих сроки прохождения военной службы по призыву.

4. Согласно ст. 83 Трудового кодекса РФ призыв работника на военную службу или направление его на заменяющую ее альтернативную гражданскую службу является основанием для прекращения трудового договора, при этом в трудовой книжке работника работодателем должна быть сделана соответствующая запись о причинах прекращения трудового договора (см. ст. 66 Трудового кодекса РФ).

5. Дела об административных правонарушениях, предусмотренных комментируемой статьей, рассматриваются военными комиссарами (см. п. 5 комментария к ст. 21.1).