ВЕРХОВНЫЙ СУД
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
№ 18-АД16-165
ПОСТАНОВЛЕНИЕ Москва 14 ноября 2016 года
Судья Верховного Суда Российской Федерации Никифоров СБ рассмотрев жалобу Пашининой Т Н на вступившие в законную силу постановление от 18.12.2015 № 27-25(В)/107, принятое главным государственным инспектором отдела Государственного ветеринарного надзора за проведением ветеринарно-профилактических мероприятий и организационно-методической работы Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Краснодарскому краю и Республике Адыгея, решение судьи Красноармейского районного суда Краснодарского края от 11.03.2016 № 12-17/16, решение судьи Краснодарского краевого суда от 26.05.2016 № 12-1489/2016 и постановление заместителя председателя Краснодарского краевого суда от 14.07.2016 № 4а-815/16, вынесенные в отношении генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Птицефабрика Новомышастовская» Пашининой Т Н (далее - Пашинина Т.Н.) по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 10.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
постановлением от 18.12.2015 № 27-25(В)/107, принятым главным государственным инспектором отдела Государственного ветеринарного надзора за проведением ветеринарно-профилактических мероприятий и организационно-методической работы Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Краснодарскому краю и Республике Адыгея (далее - должностное лицо), генеральный директор общества с ограниченной ответственностью «Птицефабрика Новомышастовская» (далее также - общество) Пашинина Т.Н. признана виновной в совершении административного правонарушения,
к 2
1
предусмотренного частью 3 статьи 10.8 Кодекса Российской Федерации об
административных правонарушениях, и подвергнута административному
наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
Решением судьи Красноармейского районного суда Краснодарского края
от 11.03.2016 № 12-17/16, решением судьи Краснодарского краевого суда
от 26.05.2016 № 12-1489/2016 и постановлением заместителя председателя
Краснодарского краевого суда от 14.07.2016 № 4а-815/16 постановление
должностного лица оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Российской Федерации,
Пашинина Т.Н. просит отменить указанные акты, вынесенные в отношении нее
по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3
статьи 10.8 Кодекса Российской Федерации об административных
правонарушениях, считая их незаконными.
Изучение материалов истребованного дела об административном
правонарушении и доводов жалобы заявителя позволяет прийти к следующим
выводам.
В соответствии с частью 3 статьи 10.8 Кодекса Российской Федерации
об административных правонарушениях (все нормы, цитируемые в настоящем
постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения
обстоятельств, послуживших основанием для привлечения Пашининой Т.Н.
к административной ответственности) нарушение ветеринарно-санитарных
правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов влечет
наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч
до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока
тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность
без образования юридического лица, - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч
рублей или административное приостановление деятельности на срок до
девяноста суток; на юридических лиц - от пятисот тысяч до семисот тысяч
рублей или административное приостановление деятельности на срок до
девяноста суток.
Основанием для привлечения Пашининой Т.Н. к административной
ответственности на основании названной нормы послужили изложенные в
постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении
выводы об обнаружении в ходе проверки, проведенной 09.12.2015 в 13 часов 30
минут, на территории общества, генеральным директором которого является
Пашинина Т.Н., биологических отходов в нарушение положений пункта 1.4
Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения
биологических отходов, утвержденных Минсельхозпродом Российской
Федерации 04.12.1995 № 13-7-2/469 (далее - Ветеринарно-санитарные правила)
(л.д. 6-7).
Судебные инстанции с указанными выводами должностного лица согласились, сочтя Пашинину Т.Н. подлежащей привлечению к административной ответственности на основании части 3 статьи 10.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Между тем выводы, изложенные в обжалуемых актах, не учитывают следующее.
Пункт 1.1 Ветеринарно-санитарных правил определяет, что их положения являются обязательными для исполнения владельцами животных независимо от способа ведения хозяйства, а также организациями, предприятиями всех форм собственности, занимающимися производством, транспортировкой заготовкой и переработкой продуктов и сырья животного происхождения.
В силу пункта 1.2 Ветеринарно-санитарных правил под биологическими отходами понимаются трупы животных и птиц, в т.ч. лабораторных абортированные и мертворожденные плоды; ветеринарные конфискаты (мясо рыба, другая продукция животного происхождения), выявленные после ветеринарно-санитарной экспертизы на убойных пунктах, хладобойнях в мясо-, рыбоперерабатывающих организациях, рынках, организациях торговли и др. объектах; другие отходы, получаемые при переработке пищевого и непищевого сырья животного происхождения.
Согласно пункту 1.3 названных Правил, владельцы животных, в срок не более суток с момента гибели животного, обнаружения абортированного или мертворожденного плода, обязаны известить об этом ветеринарного специалиста, который на месте, по результатам осмотра, определяет порядок утилизации или уничтожения биологических отходов.
В соответствии с пунктом 1.4 Ветеринарно-санитарных правил обязанность по доставке биологических отходов для переработки или захоронения (сжигания) возлагается на владельца (руководителя фермерского личного, подсобного хозяйства, акционерного общества и т.д., службу коммунального хозяйства местной администрации).
Пунктом 2.3 данных Правил определено, что сбор и уничтожение трупов диких (бродячих) животных проводится владельцем, в чьем ведении находится данная местность (в населенных пунктах - коммунальная служба).
Биологические отходы утилизируют путем переработки на ветеринарно санитарных утилизационных заводах (цехах) в соответствии с действующими правилами, обеззараживают в биотермических ямах, уничтожают сжиганием или в исключительных случаях захоранивают в специально отведенных местах (пункт 1.5 Ветеринарно-санитарных правил).
В ходе производства по данному делу факт совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 10.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Пашининой Т.Н. последовательно отрицался. Заявитель поданных по делу жалоб, в числе прочего, указывала на то, что в обществе в установленном порядке проводится дератизация, в подтверждение чего представлены соответствующие отчеты о противоэпизоотических мероприятиях за октябрь и ноябрь 2015 года. По утверждению подателя жалоб, в ходе проверки не был определен момент образования биологических отходов, обнаруженных в ходе проверки, ввиду чего, с учетом положений пункта 1.3 Ветеринарно санитарных правил вывод о нарушении обществом, генеральным директором которого является Пашинина Т.Н., требований названных Правил неправомерен (л.д. 1-2, 62-64).
Изложенным доводам лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, судебными инстанциями надлежащая правовая оценка не дана. При рассмотрении данного дела об административном правонарушении требования статей 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела соблюдены не были.
Руководствуясь, в числе прочего, положениями пунктов 1.3 и 2.3 Ветеринарно-санитарных правил, учитывая конкретные обстоятельства настоящего дела и доводы жалобы заявителя, судья Верховного Суда Российской Федерации приходит к выводу о том, что наличие в действиях Пашининой Т.Н. состава административного правонарушения предусмотренного частью 3 статьи 10.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не нашло безусловного подтверждения в материалах дела об административном правонарушении.
В соответствии с частями 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Следует учесть, что вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Краснодарского края от 24.02.2016 по делу № А32-47369/2015 признано незаконным и отменено постановление Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Краснодарскому краю и Республике Адыгея от 18.12.2015 №27-25(В)/108 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Птицефабрика Новомышастовская» ,
к административной ответственности за совершение административного
правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 10.8 Кодекса Российской
Федерации об административных правонарушениях. Арбитражный суд в своем
решении, в числе прочего, исходил из того, что данное постановление по делу
об административном правонарушении в части описания вменяемого обществу
нарушения надлежащим образом не мотивировано, доводы лица, в отношении
которого ведется производство по делу, полной и всесторонней оценки
не получили.
Указанное постановление, вынесенное в отношении общества, касается
вышеописанных обстоятельств, послуживших основанием для привлечения
Пашининой Т.Н. к административной ответственности по настоящему делу.
Изложенное в совокупности подтверждает недоказанность обстоятельств,
на основании которых были вынесены обжалуемые акты о привлечении
генерального директора общества Пашининой Т.Н. к ответственности за
совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3
статьи 10.8 Кодекса Российской Федерации об административных
правонарушениях.
В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.
При таких обстоятельствах постановление должностного лица от 18.12.2015 № 27-25(В)/107, решение судьи Красноармейского районного суда Краснодарского края от 11.03.2016 № 12-17/16, решение судьи Краснодарского краевого суда от 26.05.2016 № 12-1489/2016 и постановление заместителя председателя Краснодарского краевого суда от 14.07.2016 № 4а- 815/16, вынесенные в отношении генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Птицефабрика Новомышастовская Пашининой Т.Н. по делу об административном правонарушении предусмотренном частью 3 статьи 10.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежат отмене.
Производство по данному делу об административном правонарушении
подлежит прекращению на основании пункта 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса
Российской Федерации об административных правонарушениях в связи . с недоказанностью обстоятельств, на основании которых были вынесены
указанные акты.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17
Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
судья Верховного Суда Российской Федерации
ПОСТАНОВИЛ:
жалобу Пашининой Т Н удовлетворить.
Постановление от 18.12.2015 № 27-25(В)/107, принятое главным
государственным инспектором отдела Государственного ветеринарного
надзора за проведением ветеринарно-профилактических мероприятий и
организационно-методической работы Управления Федеральной службы по
ветеринарному и фитосанитарному надзору по Краснодарскому краю и
Республике Адыгея, решение судьи Красноармейского районного суда
Краснодарского края от 11.03.2016 № 12-17/16, решение судьи Краснодарского
краевого суда от 26.05.2016 № 12-1489/2016 и постановление заместителя
председателя Краснодарского краевого суда от 14.07.2016 № 4а-815/16,
вынесенные в отношении генерального директора общества с ограниченной
ответственностью «Птицефабрика Новомышастовская» Пашининой Т
Н по делу об административном правонарушении, предусмотренном
частью 3 статьи 10.8 Кодекса Российской Федерации об административных
правонарушениях, отменить.
Производство по делу об административном правонарушении прекратить
на основании пункта 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации
об административных правонарушениях.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации С Б . Никифоров
Комментарии ()