Органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор

Комментарий к статье Судебная практика Комментарии

1. Органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 6.3, 6.4 - 6.7, 6.24, 6.25, частью 2 статьи 7.2 (в части уничтожения или повреждения знаков санитарных (горно-санитарных) зон и округов, лечебно-оздоровительных местностей и курортов), статьей 8.2, статьей 8.5 (в части информации о состоянии атмосферного воздуха, источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также о радиационной обстановке), частями 2, 3 и 4 статьи 8.42, частями 8 и 9 статьи 9.22, частями 1 и 2 статьи 14.43, статьями 14.44 - 14.46, частями 1 - 4 статьи 14.46.2 настоящего Кодекса.

2. Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи, вправе:

1) главный государственный санитарный врач Российской Федерации, его заместители;

2) главные государственные санитарные врачи по субъектам Российской Федерации, их заместители;

3) главные государственные санитарные врачи по городам, районам, на транспорте, их заместители;

4) - 5) утратили силу. - Федеральный закон от 14.10.2014 N 307-ФЗ;

6) главные государственные санитарные врачи федеральных органов исполнительной власти в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, в области внутренних дел, обороны, исполнения наказаний, мобилизационной подготовки и мобилизации, безопасности, государственной охраны, санитарно-эпидемиологического благополучия работников организаций отдельных отраслей промышленности с особо опасными условиями труда и населения отдельных территорий, их заместители, главный государственный санитарный врач по объектам Управления делами Президента Российской Федерации, его заместители - об административных правонарушениях, совершенных в подведомственных и обслуживаемых организациях, а также на подведомственных и обслуживаемых объектах и обслуживаемых территориях;

7) главные государственные санитарные врачи территориальных органов федеральных органов исполнительной власти в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, в области внутренних дел, обороны, исполнения наказаний, безопасности, государственной охраны, санитарно-эпидемиологического благополучия работников организаций отдельных отраслей промышленности с особо опасными условиями труда и населения отдельных территорий, их заместители - об административных правонарушениях, совершенных в подведомственных и обслуживаемых организациях, а также на подведомственных и обслуживаемых объектах и обслуживаемых территориях.

3. Дела об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 14.43, статьями 14.44 - 14.46, частями 1 - 4 статьи 14.46.2 настоящего Кодекса, рассматривают должностные лица, указанные в пунктах 1 - 3 части 2 настоящей статьи.

Комментарий к ст. 23.13 КоАП РФ

1. Согласно Федеральному закону от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" государственная санитарно-эпидемиологическая служба РФ представляет собой единую федеральную централизованную систему органов и учреждений, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор в Российской Федерации.

2. Организацию деятельности системы государственной санитарно-эпидемиологической службы РФ осуществляют Главный государственный санитарный врач РФ, а также главные государственные санитарные врачи субъектов Федерации, городов, районов, на транспорте (водном, воздушном), главные государственные санитарные врачи федеральных органов исполнительной власти. Главные государственные санитарные врачи федеральных органов исполнительной власти по своим функциональным обязанностям являются заместителями Главного государственного санитарного врача РФ по вопросам, входящим в их компетенцию.

Главные государственные санитарные врачи являются руководителями соответствующих органов и учреждений государственной санитарно-эпидемиологической службы РФ, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

3. Исчерпывающий перечень полномочий главных государственных санитарных врачей и их заместителей определен ст. 51 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"; в частности, указанные должностные лица уполномочены выносить мотивированные постановления о назначении (наложении) административных наказаний за нарушение санитарного законодательства в виде предупреждений или штрафов, а также направлять в правоохранительные органы материалы о нарушении санитарного законодательства для решения вопросов о возбуждении уголовных дел.

Главные государственные санитарные врачи и их заместители за совершение административных правонарушений, указанных в комментируемой статье, назначают административные наказания только применительно к правонарушениям, совершенным физическими лицами: гражданами, индивидуальными предпринимателями, а также должностными лицами.

4. В соответствии с Положением о государственной санитарно-эпидемиологической службе Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 24 июля 2000 г. N 554, федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, является Министерство здравоохранения РФ.

В состав государственной санитарно-эпидемиологической службы входят:

- Министерство здравоохранения РФ (Департамент по государственному санитарно-эпидемиологическому надзору);

- федеральный центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора, центры государственного санитарно-эпидемиологического надзора в субъектах РФ, на водном и воздушном транспорте в регионах, городах, районах, межрайонные, на водном и воздушном транспорте в субъектах РФ, зональные на водном и воздушном транспорте, в районах (округах) городов;

- центры государственного санитарно-эпидемиологического надзора, иные учреждения санитарно-гигиенического и эпидемиологического профиля, структурные подразделения МПС России, Минобороны России (в том числе органы управления), МВД России, Минюста России, Главного управления специальных программ Президента РФ, Медицинского центра Управления делами Президента РФ, ФСБ, ФСО, Федерального управления медико-биологических и экстремальных проблем при Минздраве России, осуществляющие государственный санитарно-эпидемиологический надзор соответственно на объектах железнодорожного транспорта и транспортного строительства, метрополитенов, в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских формированиях, на объектах обороны и оборонного производства, безопасности и иного специального назначения, а также на обслуживаемых территориях;

- государственные научно-исследовательские и иные учреждения санитарно-гигиенического и эпидемиологического профиля, противочумные центры, противочумные станции, государственные унитарные предприятия по производству медицинских иммунобиологических препаратов, государственные унитарные предприятия дезинфекционного профиля.

5. Организацию деятельности санитарно-эпидемиологической службы осуществляют Главный государственный санитарный врач РФ, главные государственные санитарные врачи субъектов РФ, городов, районов, на водном и воздушном транспорте, а также:

- главный государственный санитарный врач по железнодорожному транспорту РФ;

- главный государственный санитарный врач Министерства обороны РФ;

- главный государственный санитарный врач Министерства внутренних дел РФ;

- главный государственный санитарный врач уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции РФ;

- главный государственный санитарный врач по объектам, подведомственным Управлению делами Президента РФ;

- главный государственный санитарный врач Федеральной службы безопасности РФ;

- главный государственный санитарный врач Федеральной службы охраны РФ;

- главный государственный санитарный врач Главного управления специальных программ Президента РФ;

- главный государственный санитарный врач по объектам и территориям, обслуживаемым Федеральным управлением медико-биологических и экстремальных проблем при Минздраве России.

Главный государственный санитарный врач РФ координирует деятельность главных государственных санитарных врачей, указанных в п. 2 комментария к настоящей статье.

6. Согласно п. 15 Положения о государственной санитарно-эпидемиологической службе РФ при осуществлении государственного санитарно-эпидемиологического надзора Минздрав России (Департамент по государственному санитарно-эпидемиологическому надзору), структурные подразделения федеральных органов исполнительной власти и иных государственных органов, входящие в указанную службу, и центры государственного санитарно-эпидемиологического надзора в пределах своих полномочий применяют меры административного воздействия при выявлении санитарных правонарушений, а также передают материалы для привлечения к ответственности в соответствии с законодательством РФ лиц, совершивших такие правонарушения.

7. Должностными лицами, уполномоченными осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор от имени органов и учреждений государственной санитарно-эпидемиологической службы, являются:

- первый заместитель министра здравоохранения РФ - Главный государственный санитарный врач РФ, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством РФ;

- руководитель Департамента по государственному санитарно-эпидемиологическому надзору Минздрава России и его заместители, являющиеся заместителями Главного государственного санитарного врача РФ;

- главный врач Федерального центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора Минздрава России - заместитель главного государственного санитарного врача РФ, а также иные должностные лица государственной санитарно-эпидемиологической службы РФ, исчерпывающий перечень которых определен п. 18 Положения о государственной санитарно-эпидемиологической службе РФ.

8. Перечень должностных лиц государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержден Приказом Минздрава России от 23 декабря 2002 г. N 400; Перечень должностных лиц государственной санитарно-эпидемиологической службы Федерального управления медико-биологических и экстремальных проблем при Минздраве России, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержден Приказом Минздрава России от 24 января 2003 г. N 1 (см. комментарий к ч. 2 ст. 28.3 применительно к комментарию к п. 19 и 20 ч. 2 данной статьи КоАП).

Судебная практика по статье 23.13 КоАП РФ: